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www.txc234.com职业教育校企合作立法的法律困境及其路径突破

  • 时间:2020-01-27 18:48  来源:未知   作者:admin   点击:

  职业教育校企合作立法有利于转变校企合作方式,深化校企合作层次,同时能促进职业教育体系的系统性改革,全面提升职业教育人才培养质量。

  关键词:校企合作;法律困境;路径突破;《职业教育法》;多元协商;第三方评价

  作者简介:蹇世琼(1979- ),长江师范学院教师教育学院副教授,博士,研究方向:教师教育。重庆 408100;韩秋茹(1993- ),贵州师范大学教育学院,在读硕士,研究方向:教育政策与法律。贵州 贵阳 550001

  内容提要:职业教育校企合作立法有利于转变校企合作方式,深化校企合作层次,同时能促进职业教育体系的系统性改革,全面提升职业教育人才培养质量。当前校企合作立法的法律困境主要表现为制度上缺乏上位立法明确支持,组织上缺乏资源整合渠道,评价上缺乏权威专业的监督体系。困境破解的关键在于法律关系主体权利义务关系的明晰、校企合作范围和边界的确定以及校企合作评价体系的科学化建设。具体的建构路径为建立健全相关法律法规,修订《职业教育法》;基于平等地位建立多元协商机制破解利益争议难题;积极引入第三方评价机制,实现校企合作评价的专业化、权威性,保障校企合作的教育性。

  关 键 词:校企合作 法律困境 路径突破 《职业教育法》 多元协商 第三方评价

  标题注释:重庆市教育科学“十三五”规划2017年度重点项目《教师核心素养表征与能力矩阵构建的实证研究》(编号:2017-GX-034)。

  职业教育的重要职能是为国家培养高素质、高水平的应用型和创新型人才,校企合作是职业教育职能实现的关键路径。目前,校企合作涉及面宽泛且多元,各方之间很难打破在既有工作场域中的工作惯习,难以通过主动、内发的方式形成真正的有效合作。校企合作中所表现出来的形式合作、表面合作、短期合作等现象非常明显,亟待通过校企合作立法规范合作形式、合作方式,解决合作纠纷,最终实现合作主体的主动合作,促进合作主体的深度合作。探索职业教育校企合作中的立法问题,能进一步规范校企合作,促进职业教育人才培养质量的提升。

  提供校企合作的立法支持是提高职业教育发展质量和人才质量的根本动力,对转变校企合作方式、深化校企合作层次具有保障作用。政府至今尚未出台顶层校企合作的法律法规,所以亟待通过立法来保障校企合作中学生、学校及企业等各方权益。

  有效的校企合作需要在合作长度、深度、广度三个层面上整体推进,继而达到预期合作效果,实现校企合作的价值增值。通过校企合作立法能增加各参与主体的积极性,进一步转变校企合作方式,深化校企合作层次,继而提升校企合作效果。当前我国职业教育校企合作中参与主体的“主动性、迫切性、积极性增加,学校由‘一头热’状态向与企业共生状态转变”。[1]在这种转变过程中,为实现资源共享的多元主体利益最大化,实现职业教育发展的外铄驱动到内发促进的转变,需要完善、完备的立法体系作为基本的保障。通过校企合作立法能使参与主体放开手脚束缚,打消顾虑;能明确各参与主体的权责,并在合作过程中不断的反思,依法不断地调整自己的行为,增强合作的意愿;能够依法保障各方权益,协调多元主体的相关利益,避免各方因为利益纷争或权益无法得到保障而中断合作。

  在新的时代背景下,职业教育将更加突出对创新型人才、高水平应用技能型人才培养目标的强调和重视,职业教育体系进行系统性改革是实现这个目标的基本路径。校企合作立法既是职业教育系统性改革不出现偏移的基本保障,也是深化职业教育体系系统性改革的重要步骤。首先,校企合作立法有利于进一步丰富职业教育课程资源,为建立这种资源的良性循环机制奠定法制基础。其次,校企合作立法能够有效保障学生层面的权益,有效解决校企合作中有关学生权益保障的争议或纠纷,体现对学生的充分尊重与必要保护。第三,校企合作立法有利于促进合作各方深度参与职业教育教学体系的改革,以规范校企合作过程,避免出现多元主体参与职业教育人才培养过程中所导致的职能目标不清晰或者游离状的问题,因此校企合作立法能进一步明确合作的育人目标,使职业教育体系与企业之间实现多维层面上的契合。因为不是只要企业参与合作就会产生,学校与企业存在的“要素上、功能上、结构上的契合”才是高质量的校企合作所需要的。[2]所以校企合作立法能够有效整合各种资源体系,包括企业资源和职业教育学校资源等,实现资源有序有范有规依法流动,既能避免各种资源的浪费,也能促使各方能充分利用各种人力物力资源,建构校企合作培养职业教育人才的良性运转机制。

  纵观历年相关政策不难发现,职业教育校企合作在立法层面的保障力度明显不够。虽然政府出台了带有校企合作关键词的一系列文件,但校企合作细则、良性校企合作机制、专业性和权威性的校企合作监督体系等具体内容在文本中并没有明确,既有政策文本只是笼统地提及校企合作培养制度的宽泛概念。由于政策的滞后性,职业教育校企合作面临着制度、组织和评价方面的难题。

  职业教育校企合作的上位立法来源于国家立法层面和地方立法层面。从国家层面来看,最具权威性的上位立法应该是《职业教育法》。该法于1996年9月1日正式颁布实施,主要从职业教育的定位、办学条件、资金筹措等方面作出了相应的法律规定,但并未就校企合作作出任何规定,根本原因在于90年代中期职业教育在我国处于起步阶段,还未进入到需以立法保障职业教育质量的时期。进入21世纪后,国家层面才逐渐颁布实施有关企业如何服务于职业教育学生技能训练方面的政策。2006年4月,中共中央办公厅颁布实施的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》中明确指出“建立高技能人才校企合作培养制度。各地要建立高技能人才校企合作培养制度,……对积极运用市场化机制开展校企合作、实施产学结合,并在高技能人才培养方面做出突出成绩的职业院校,中央财政在实训基地建设等方面给予支持奖励。”[3]该意见明确了校企合作培养制度建立的意义、企业责任等,但同样并未明确规定校企合作细则以及如何建构良性的校企合作机制。从地方层面来看,www.txc234.com,各地目前在制定校企合作立法时,主要存在经费保障不明确、法律责任相对空泛偏软[4]等问题,比如从地方立法名称就可窥见端倪,《……校企合作促进办法》或者《……校企合作规范》等是常见的名称。同时,职业教育发展水平与当地经济文化水平之间存在着密切关系,由于各地的经济文化水平差异较大,各地立法水平也存在着诸多差异,这使得职业教育难以实现区域间合作。

  重庆市教育科学“十三五”规划2017年度重点项目《教师核心素养表征与能力矩阵构建的实证研究》(编号:2017-GX-034)。管家婆彩图那种试图以外在禁锢封锁青少年的做60138开奖报码中心名侦探柯南集数与爱